同志们：

这次全市港航安全暨“三防”工作会议的主要任务是：全面贯彻落实省港航工作会议、市安全生产工作会议精神，进一步规范全市港航安全管理工作，完善和强化港航安全监管体系，落实企业安全生产主体责任，研究布置2008年度港航安全及“三防”工作重点，明确目标任务，继续保持业已取得的安全生产良好局面，促进全市港航又好又快的发展。

一、2007年港航安全工作回顾

过去的一年，我们在市委、市政府的正确领导和市安委会等有关部门的指导下，认真贯彻落实《安全生产法》、《港口法》等法律法规和省、市关于安全工作的一系列部署，在实施《舟山市级部门2007年度安全生产目标管理责任书》过程中，以党的“十七大”精神和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和安全发展观统揽全局，狠抓安全生产责任制的落实，建立健全港口安全保障体系，加强安全生产的监管力度，大力开展安全宣传教育活动，采取切实有效的措施消除事故隐患，实现了港口安全生产和安全管理工作的全面提高，港口安全形势继续保持稳定良好的态势，为完成港口货物吞吐量1.28亿吨、国内营运船舶运力保有量250万载重吨的工作任务提供了强有力的保障。          

主要抓了以下几方面工作：

（一）全面落实安全生产责任制

一年来，坚持把落实责任、强化考核作为推动安全生产工作的基本措施。局与下属3家事业单位及港务集团公司签订了年度安全目标管理责任书，成立了安全生产责任制考核领导小组，制订完善了安全管理责任制考核标准。港务集团将安全生产责任制与14家控（参）股企业管理层的年薪挂钩，制订了考核奖惩办法。各单位内部都将责任制逐级分解落实到位，使安全生产责任制贯穿实施于港航管理和企业生产中，建立台帐，完善安全生产条件，抓好安全管理制度和措施落实，有效地促进了安全生产工作。去年7月份和12月份，局对各单位落实安全生产责任制情况进行了半年和全年度考核。从考核情况看，各单位责任制落实情况良好，安全管理意识和安全管理水平逐步提高，安全投入也在不断加大，考核均为优秀等级。

（二）强化和完善港口安全监管体系

去年3月份局对各分局和基层站（点）的执行能力进行了调研，结合5月份的综合行政执法大检查，开展了一次较大规模的全市港口安全生产现场专项检查工作，提高了安全监管人员的专业技术水平和安全监管能力，使局本级—分局—港航检查站三级安全管理网络进一步完善。

（三）积极开展安全生产检查和专项治理活动

去年根据交通部、省局及市政府的统一安排，开展了“安全生产隐患排查专项治理”、“防船舶碰撞防泄漏专项整治”、“全市水上交通安全专项集中整治”和“水路交通基础设施安全隐患排查”四项安全专项治理活动，通过有针对性地安全检查，及时发现港口企业、危险货物经营企业和港口在建工程在生产、建设中存在的安全隐患，督促其进行整改。在平时工作中，定期进行安全检查，作好灾害性气候的各项安全工作，要求港航企业加大作业现场、委管船舶的安全管理力度，及时发现事故苗头，消除事故隐患。黄金周、香会节等节假日，提前到现场、到船舶单位进行巡查，确保生产作业的安全。特别是去年“十一”节前夕和“十七大”召开期间，组织力量对全市港航企业中货物装卸量较大的码头、危险货物码头、港口在建工程和委托经营管理运输企业进行了重点检查，并做好“回头看”工作。去年，市局和分局开展各类安全检查61次，发出整改通知5份。在11月份，我市水运交通基础设施接受了交通部省际检查组安全隐患的抽查，检查结果为优良。通过专项治理活动的开展和经常性的安全检查，绝大多数水运和港口企业的安全生产意识得到增强，一些重大安全生产隐患得到整改，危险货物经营作业现场安全秩序进一步好转。

（四）认真开展港口安全评价工作

在涉港工程项目的新建、改建和扩建中，根据《港口法》和交通部《港口安全评价管理办法》的规定，开展了涉港工程项目，特别是危险货物经营码头建设的安全评价。通过安全评价真正使涉港工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，确保了港口项目安全设施的齐全和完备。安全评价也使安全监管关口前移,保障和促进了港口安全生产。全年共开展企业安全预评价19家，专项评价24家，其中未通过5家。

（五）做好港航系统的安全度汛工作

本着“抓早、抓实、抓好”的原则，在3月份就对系统《“三防”工作预案》进行了修订和完善，及早做好“三防”的各项准备工作，确保组织、措施、人员和设备的落实到位。组织港航系统各单位认真学习、贯彻《浙江省防汛防台防旱条例》。在13号台风“韦帕”和16号台风“罗莎”的防御工作中，全系统上下思想统一，行动一致，圆满地完成了防御任务。一是按照全市防台部署，将承担应急救援任务的9艘拖轮准时部署到预定地点，为防御台风做好准备。在台风影响期间，两次调遣8艘次港作拖轮对2艘万吨级的无动力船舶进行拖带救助，将1艘无动力浮吊安全转移老塘山三期码头，在岱山、六横待命的拖轮对4艘船舶进行了救助和监护。二是根据台风的强度和影响范围，及时准确地掌握全市1566艘水运船舶动态，对在台风影响区域内的1216艘船舶均掌握落实安全避风位置。三是各职能处室和各分局督促港口企业、港口在建工程做好设备加固和人员转移等工作。集团各公司严密落实各项防台措施。全系统共组织抢险分队30个，派出拖轮实施救助12艘次，抢险人员90多人，施救船舶7艘，为海上抢险救灾工作提供了有力的支持，得到了省厅、省局和市领导的肯定。

（六）广泛深入地开展“安全生产月活动”和全员安全培训工作

每年6月的“安全生产月活动”是安全管理工作的主要抓手。围绕“综合治理，保障平安”的活动主题，对生产作业现场进行了专项安全环境整治。集团各公司相应成立了领导小组，及时召开会议，进行动员和布置，并开展丰富多彩的活动，使全系统“安全生产月”活动紧贴主题，有组织、有领导、有步骤地顺利进行，形成“我要平安、我会安全”的良好安全生产氛围。安全月期间，全系统举办知识竞赛16场，参观图片展2157 人次，开展安全咨询19次，发放宣传资料1930 份。组织执法安全检查321次，检查企业 225 家，发现隐患37 个，整改隐患 37 个。 

全员安全培训工作进一步深化。全年共组织全员安全培训 1555人次，其中特种作业人员343人次。

（七）继续开展港口安全综合管理课题研究

《港口安全管理综合研究》项目是研究明确港口行政管理机构各部门在开展港口管理工作中的安全职责，制定不同类型的港口企业安全生产的评价方法与安全监督检查的操作准则。该研究项目被列入到2007年度省局科技计划项目。此项目的完成，会使我市港航管理各部门的安全管理职责更加明确，港口企业的安全生产工作更加规范，现场安全检查的质量和效率进一步提高。

（八）强化安全管理基础设施建设和支撑体系建设

 去年在安全管理设施、设备建造中共投入经费1581万元，其中港航指挥中心一期建设700万元,港航检查艇建设860万元，《港口安全管理综合研究》课题21万元，安全管理基础设施得到进一步加强。各单位也普遍重视安全管理基础工作，建立和完善各类安全检查台帐，了解掌握辖区内港口企业安全生产工作的基本情况，通过定性和定量分析，为实施有效监管提供科学依据。集团所属企业也通过互相学习，取长补短，各项管理制度、操作规程更加齐全，奖惩制度也更加明确，各类安全生产台帐更加完善，对安全生产起到了很大的推动作用。

通过一年的努力，2007年港航系统没有发生一起重伤以上安全责任事故；全市港口和水运行业死亡人数、财产损失均控制在市政府下达的指标范围内，未发生重特大安全生产责任事故。局获得舟山市政府安全生产目标责任制考核优秀等级；港务集团的2家单位、2名个人获得市级先进表彰。这是全系统广大干部职工共同努力的结果，为此，我代表港务局、港务集团党政领导班子向工作在港航系统安全生产第一线的全体同志致以亲切的慰问和衷心的感谢！

二、当前安全工作面临的形势和存在的问题

今年是全面贯彻落实“十七大”精神、省委“创业创新”总战略和市委“两创一促”总要求的重要一年。省委建设“港航强省”和市委“以港兴市”的重大战略实践，既是我们开展工作的有利条件，同时也是对港务局和集团公司安全工作的严峻考验。目前，我市已成为重要的临港工业基地和重要物资（特别是油品）中转储运基地，随着连岛大桥即将建成，我市港口生产与建设规模将持续快速增长，港口危险货物经营和运输企业日益增多，港口功能正加速从第一代向第二代转变。这将使我们港航安全工作的任务更为艰巨和繁重，也使港口安全管理的内涵和外延发生巨大变化，我们必须增强抓好港口安全管理工作的紧迫感、责任感和使命感。当前，港航安全工作主要面临以下几个突出问题：

（一）随着港口开发、建设的加快，港口布局与结构性矛盾突现，港口安全和环境隐患突出。近年来，我市危险货物吞吐量以年均20%左右的速度增加，全市港口经营企业251家，其中危化企业90多家，油品、液体化工品、生物化学品等危险品泊位数量已超过160座。港区危险货物储存设施的数量、种类和规模在不断地增大，港口重大危险作业呈现出“高、多、大”的发展趋势。随着城市化进程加快，在一些地带形成了港区与城市生产、生活区相互交叉的状况，特别是处于城区的危险品码头，一旦发生事故，周边人员与财产将受到严重威胁，对环境将产生极大破坏，应急处理和救援也十分困难。

而与《港口法》相配套的法规、规章和技术标准还不完善、统一，各基层站点的安全监管人员对港口安全管理的法律、法规掌握还不十分透彻，特别缺乏对危险货物安全监管专业知识，会影响安全管理的效率，造成安全管理的不到位。

（二）港口投资、建设和经营主体呈多元化趋势，一些港口企业经营人安全生产主体责任不明确。集团的个别企业，还存在安全规章制度不健全，专兼职安全管理机构和人员力量不足，安全生产责任制没有真正落到实处，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象时有发生。

（三）当今国际社会正面临着地区稳定、恐怖威胁、次贷危机、国际油价、美元汇率等诸多不安定因素的影响。上级领导对奥运期间港口保安工作十分重视，要求采取严格的保安措施，确保奥运期间港口的安全。舟山地处上海国际航运中心的前沿，地理位置十分重要。同时舟山港域容易受自然灾害影响，特别是台风、寒流每年对港口安全的影响尤为明显，港口防御自然灾害的任务较重。

三、今年安全工作的任务

今年要完成港口吞吐量1.5亿吨，水运运力保有量280万载重吨的指标，集团公司要完成4个多亿的投资。同时，全国“两会”、北京奥运会的召开都将举世瞩目，国家还将隆重纪念改革开放30周年。因此，做好今年的安全生产工作意义特殊、责任重大。2008年港航安全工作的总体思路是：认真贯彻落实党的“十七大”精神，坚持“以人为本”的科学发展观，致力实践“港航强省”和“以港兴市、全面跨越”战略部署，坚持 “安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以《安全生产法》、《港口法》、《水运管理条例》等法律法规为依据，按照“平安港航”的建设要求，深化港航安全管理的综合研究，健全相关预案和安全应急体系，构建安全发展责任机制，突出行业安全管理特色，抓好安全监管关口前移，履行好安全管理监督职能，强化执法力度和监管合力，不断提升港航安全管理水平，为促进舟山港航经济的又好又快发展提供良好的安全环境。

主要工作目标：完成市政府下达的安全生产责任目标，死亡人数、财产损失数和重特大安全事故数控制在市政府下达的指标范围之内，系统安全生产管理工作考核在良好以上。

为此，我们今年重点要做好以下几方面的工作：

（一）要切实加强领导，推进队伍建设

我们各级港航行政管理部门要进一步加强领导，思想上要重视，思路上要开阔，行动上要积极主动，在工作上要凝聚部门合力，紧紧依靠当地政府，采取与有关部门密切配合，协同作战的工作机制，切实解决一些实际问题。同时把我们这支队伍建设成“懂法律、专业务、精管理”的队伍，对安全管理人员加大法律法规和标准、规范的教育培训力度，全面提升队伍的政治、思想、业务和管理的综合素质，不断提高队伍行政履职的能力。要以航运论坛为载体，邀请专家学者对行业、集团各单位及各航运企业的安全管理人员进行讲座或培训，进一步提高安全管理水平。集团各企业要有专门的经费，来配备必要的安全应急救援装备，以应对突发事件。年内将举办一期港航系统安全管理培训班。

（二）要建立完善安全生产责任制和考核体系，进一步落实生产经营单位的主体责任

今年局将继续和3家事业单位、港务集团公司及所属控（参）股企业签订安全生产责任制，进一步完善考核体系，使责任制落实到决策执行、经营管理、教育培训、巡查监督等各个层面。集团各单位要强化和明确安全生产主体地位，加强责任追究机制，主动将安全生产纳入到企业发展的总体规划和部署中去，做到安全与生产统一规划、同时部署、同步推进，真正把主体责任落到实处。

（三）要安全关口前置，加强资质管理，严格企业安全准入

着重要抓好“四个安全关口”，即：港口基础设施的规划建设阶段；经营市场准入阶段；生产运营日常监管阶段；事故处置阶段。这四个阶段是进行港口安全管理工作的主要关口，我们要提前介入，做好安全评价工作，通过对存在的危险、有害因素的辩识与分析，为制定防范措施和管理决策提供科学依据，全面落实安全“三同时”，从而实现港口工程和系统建设的安全。特别要加强石油化工码头、港口危险货物装卸码头及罐区（库场）和客运码头设施建设的安全评价，对不符合规划、技术标准、安全规范、存在安全隐患及未通过安全评价的企业，一律不予准入。

要进一步丰富港口企业、航运企业年度审验的内涵，细化年审考核评价标准，健全经营资质的预警机制，督促企业加强内部管理，提高港政、航政、运政管理的科学化、规范化水平。

（四）要加大安全执法检查力度，认真履行安全监管职责

市局各部门及县区分局、各港航检查站要进一步强化日常安全监管。今年是国务院确定的“安全生产隐患治理年”，各级部门一定要高度重视，认真执行《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，牢固树立“隐患就是事故”的理念，把隐患治理作为今年安全生产管理工作的一条主线。要强化对重点隐患单位的监管，对于重点部位不能心慈手软，使安全隐患排查治理工作形成制度化、经常化。同时局还将开展“港口在建工程”、“船舶油污水清舱企业”的安全专项整治行动，对具有倾向性、代表性的违法、违规案件，要从重从严打击，要加大对处罚案件的宣传、曝光力度，以起到警示作用。要继续对“无营运证”船舶，运石、运沙船舶和危险品运输企业进行专项安全检查。要严格危险品作业申报程序，严厉打击不具备资质条件的危险货物港口作业企业从事危险货物作业活动，以确保危险货物作业安全。集团各企业要加强作业现场的安全巡查。今年港航指挥中心一期已开始运行，我们要充分发挥指挥中心信息化管理平台的综合效用，及时掌握港口的动态信息，通过影像和通讯对作业现场、船舶进行实时监管，特别对危险货物经营码头、客运码头和装卸量较大的码头实行重点监管，把事故消灭在萌芽状态。

（五）加大基础投入，完善应急预案，健全应急处置和救援机制

今年局继续投入资金1600万元对港航指挥中心二期工程进行建设，再布设80个监控点，争取把指挥中心信息平台与各分局、检查站点接通，加强基层安全监管的力度。还计划投入706万元经费对全市营业运输船舶推行安装“海上船舶动态监管系统”，提升船舶的动态安全管理。

同时，局专门拨出60万元对“舟山港口突发事件应急救援预案”和四个专项应急预案进行修订完善，进一步健全港航系统应对突发安全事件的机制，增强对各类事故的预防和处置能力。各港务分局也要督促港口企业建立各类应急预案，指导企业采取不同方式对预案进行演练，集团各企业也要开展具有针对性的预案演练。各单位要加强对安全生产事故的管理，要根据《生产安全事故报告和调查处理条例》，建立等级事故的报告制度，做到事故报告及时、准确、有序、规范；当发生事故时，安全管理人员均要及时到达现场对事故进行分析，并按“四不放过”的原则严肃查处各类事故。这里，我要强调一下，去年有些单位上报事故非常不及时，省里、市里都知道了，打电话下来问，我们自己行业主管部门却还蒙在鼓里，使局里非常被动，今年这种情况决不允许再发生。

（六）抓好《港口安全管理综合研究》课题研究成果的转化、推广工作

《港口安全管理综合研究》项目已经通过省交通厅的项目验收，下一步把研究成果运用到港口行政管理工作中去，增强其在港口安全管理中的可操作性。集团要建立以安全责任制、港口设施保安等手段的安全管理体系。

（七）要全力以赴做好“三防”工作

“三防”工作事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局。今年“三防”工作的形势依然严峻，由于受全球气候变暖等诸多因素的影响，前一时期南方出现了冰冻雨雪等极端恶劣气候。根据通报，08年我省又将是气候灾害偏重年份，气候非常复杂，台风对浙江产生影响的可能性较大。因此，港航系统各单位要根据省政府《关于做好2008年防汛防台抗旱工作的意见》精神，认真学习、贯彻《浙江省防汛防台防旱条例》，克服麻痹思想和侥幸心理，要从落实科学发展观、构建和谐社会、打造“平安舟山”的高度，牢固树立防大汛、抗大灾的思想，扎扎实实做好各项“三防”工作。

局今年要进一步完善“三防”工作预案，整合全市涉港“三防”资源力量。港航系统各单位要认真做好以下工作：

1.各单位要认真总结吸取往年抗台救灾中的经验教训，进一步落实以行政首长负责制为核心的各项“三防”责任制；进一步完善“三防”工作应急预案，切实落实各项应急措施；进一步梳理和分析防控节点环节和重要对象，逐一落实防御措施。应急预案中涉及的抢险队人员、车辆、船舶、机械设备、抢险物资、抢险应急经费等要逐一落实。要开展必要的应急演练，切实提高应对能力，使预案便于操作指挥、上下联动和协调。

2.要严肃“三防”纪律，对于因失职、工作不力和违反“三防”纪律而造成人员伤亡和重大损失的，要严肃追究有关责任人的责任。抗台值班期间，单位主要负责人要进岗到位，要确保信息和政令的畅通，要服从指挥、调度，密切合作，协同作战。各单位的值班电话必须保持24小时有人接听，有重大险情，必须及时报送到局三防办。

3.各单位近期要召开一次安全和“三防”工作专题会议，研究今年安全和“三防”工作的特点、重点和难点，部署安全和“三防”工作。

4.航运管理服务局和各县（区）航管所要督促水运企业做好船舶的日常维修和保养工作，保证船舶设备完整适用；要督促客运站点加强对客运码头及附属设施的检查，重点落实好浮码头、引桥撑杆、码头与岸间连接钢桥、岸链等设施是否牢固，确保码头设备安全度汛；要督促水运企业落实好船舶的防台抗台工作，确定船舶的避风地点，加强船舶的动态管理，建立船舶动态报告制度。

5.各港务分局要督促港口企业做好港口设施、设备的防台准备工作，正确处理好防台和生产的关系，一旦台风来临，要适时进入防台工作阶段，确保港口设施的完好。

6.集团公司和各控（参）股企业应加强自身的防台抗台工作，客运、装卸、客货运和船舶企业要特别注意人员、设备、车辆和船舶的安全，正确把握好生产和防台的关系，要落实好应急抢险队伍、设备和船舶。同时要做好生产、办公设施和设备的防台措施，确保人员、设备和财产的安全。

7.市本级要会同各港务分局和岙山站督促港口在建工程的各施工企业认真做好“三防”的各项准备工作，尤其要加强对民工居住房的安全检查，落实汛期人员转移的安全避险点，严防出现房屋倒塌导致人员伤亡的事故发生。同时要加强对民工的“三防”知识宣传教育，提高民工的防范意识。

同志们，安全责任重于泰山，我们一定要认真贯彻落实党的“十七大”精神，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，牢固树立安全发展的理念，以对党、对人民、对事业高度负责的精神，扎扎实实做好港航安全管理工作，构筑安全生产的牢固防线，为确保港航安全形势的稳定，推进“平安港航”的建设和港航又好又快的发展提供更加有力的安全保障。

                      2008年3月7日