2009年工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观统领全局，致力实践“港航强省”和“以港兴市、全面跨越”战略部署，增强信心，抢抓机遇，稳定生产，强化基础，狠抓项目，转变模式，加强管理，做大集团，促进我市港航经济平稳、健康、可持续发展，为全面完成“十一五”各项工作任务打下更加坚实的基础。

货物吞吐量。与去年实绩持平，确保完成1.58亿吨。力争1.75亿吨，增长10%。

运力保有量。确保稳定去年底292万载重吨水平，力争320万载重吨，增长10%，并努力提高航运船舶的运营率。

集团资产规模。公司资产规模达到24亿元。追加长期股本投资6.96亿元。所属主要控参股企业资产总额达到8.91亿元。

今年的重点工作安排如下：

（一）狠抓项目建设，增进发展后劲

1.努力推进港口基础设施建设

继续贯彻落实“港航强省”、“以港兴市”发展战略，围绕推动大港口建设，从不利形势中寻找亮点和突破口，积极向上争取支持，加快港航基础设施建设，加强港口支持保障能力。09年计划安排投入3.6亿元，重点推进以下项目：

续建安排项目：马岙港区公共航道整治工程、大衢引航基地完成建设，六横引航基地建设基本完成。

新列入计划项目：条帚门航道整治工程完成设计，开工建设；长峙谢家山引航基地、舟山港沈家门客运中心改造工程完成项目前期，开工建设。

同时，继续加大港口公共信息平台建设力度，推进港航指挥中心二期建设。

2.配合服务于重大港口经营性项目

港口物流业要有突破性增长，关键在于抓好一批重大涉港项目的建设，特别在经济总体疲软的形势下，抓好项目的储备和建设，对于港口物流业的发展至关重要。今年围绕打造金塘、六横、本岛北部三大核心港区目标，积极服务于全社会港口项目建设。09年计划完成社会港口项目建设投资50亿元。重点抓好以下项目：

开工建设项目：定海客运港区及海鲜美食广场改扩建工程，完成一期建设；六横凉帽潭三期工程今年上半年开工。

续建安排项目：完成中化兴中30万吨级油码头、世纪太平洋液体化工品中转基地、六横金润成品油码头、建桥能源西蟹峙石油储运工程和浙江天禄丙烯工程等项目；加快舟山浙海油污水处理工程、大浦口集装箱码头等工程进展，尽快形成港口生产能力。

3、加大项目招商和推进力度

一是加强未开发港口岸线的整理和前期准备，通过包装可开发项目，积极向国内外大企业推介宣传。二是继续做好招商引资工作，面向国际、国内一流港口运营商，寻找战略合作伙伴；对已有引进意向的项目，要加强服务，密切配合。三是落实班子领导项目联系制度，对今年建设项目要继续明确分工、强化责任，确保项目顺利推进。

（二）加强宏观引导，促进现航运业稳步发展

今年我市航运业发展形势严峻，制约航运业发展的各种因素更为突出。我们工作面临的困难更大，任务更加艰巨。为此，航运业发展必须坚持以科学发展观为统领，加强即期应对，调整发展方式，加大管理力度，提升服务水平，营造发展环境，积极推进行业内的优化整合，使航运企业规模、企业的经营管理水平和市场竞争能力得到进一步提升，实现舟山航运业平稳、健康可持续发展。

一是加强调查研究、服务行业发展。对市《关于扶持航运业发展的若干意见》落实情况开展调研，评估政策成效，推动政策全面落实；继续关注市场，在开展季度航运市场调查的基础上，发布行业景气度分析报告，为政府决策提供依据，引导企业规避风险；加强金融协调，积极争取出台有利于航运发展的金融政策。在目前的市场形势下，要想方设法确保企业资金正常流转，帮助企业解决融资困难。

二是提升服务水平、营造发展环境。进一步扩大舟山航运业的知名度，提升舟山航运业的影响力；继续加强与相关院校及航运科研机构的合作，加快对企业主要管理人员的知识培训更新、提高经营管理能力；改善服务，主动关注新批、新建（筹）企业情况，实施全过程跟踪指导，进一步提高审批效率；积极争取政策扶持，对一批重点支持发展的航运企业，争取给予“一事一议”财政扶持政策，加大扶持力度；协调交通、海事和劳动监察等相关部门支持，形成发展合力，共同向航运企业伸出援手。

三是主动出击、借力推进，夯实发展基础。继续加大招商引资力度，用足用好行业扶持政策，特别是“一企一策”等比较优势大、操作灵活的政策，力争引进一些国内知名航运企业落户我市；鼓励有条件的企业参与本港大型项目的建设，争取稳定的货源份额；搭建平台，组织舟山航运业银企座谈会，进一步缓解航运企业融资难问题。

四是加强引导、转变思路，创新发展方式。针对国内市场日趋饱和、市场整体逆转而国际市场容量相对较大的特点，引导有条件的航运企业以国际、国内兼营的方式开拓国际市场，特别是一程运输市场；引导企业适当改变货源结构，发展大型设备运输船、专用水泥船等运力，大力开拓特种货物运输市场；引导企业抓住市场调整期实施整合，提高抗风险能力；进一步深化行业降低能耗工作，推动节能型船舶研发与应用。

（三）强化管理服务，营造港航经济发展良好环境

1.拓展和深化行业管理。要深刻认识到，越是在行业发展的困难时期，越要突出管理的重要性，切实把行业管理作为一种保障经济良好发展的要素加以拓展和深化。推进《宁波-舟山港总体规划》的宣贯和执行工作，依据总规，加强对港口岸线资源、航道锚地的保护与使用监管，促进港口岸线的科学有效开发，强化港口建设管理程序的运行。

着力加大港航市场日常监管力度，加强综合协调，强化现场监管；严把市场准入关，坚决维护和规范市场秩序，打击各种违法、违规行为，保障港航市场健康发展；利用现代信息技术支撑，重视管理信息资源整合，提高管理效能。今年还有一项硬任务，全国第三次港口普查要求舟山港域必须在5月底前保质保量完成全部工作，各相关部门要通力协作、积极配合，决不能拖全省、乃至全国普查工作的后腿。

2.加强依法行政。要严格执行港航法律法规，认真宣贯《浙江省水路运输管理条例》和《浙江省交通行政处罚自由裁量标准》，强化对行政许可和执法的法制监督，树立港航执法良好形象；加强基层站点和执法队伍建设，强基固本，改善管理条件，切实提高执法能力，有力维护港航市场秩序；继续整合各大队、站点的执法力量，明确职责，实现集中行使港航行政处罚权，逐步建立精简、统一、高效、文明的港航综合执法模式；积极寻求跨行业、跨部门联合执法，强化执法力度，提高执法效率；

3.进一步加强行业安全监管。深入开展“水运管理规范年”和“交通质量安全年”活动，全面提升港航安全管理能力和服务水平。继续强化港航企业安全生产责任，加大事故隐患排查和整改力度，健全行业安全监管责任，今年起各分局、岙山站纳入市局安全生产管理目标责任制考核范围；继续推进港口应急体系建设，规范应急预案编制，完善应急保障、应急管理和港口保安机制；继续加强港口设施保安工作，完成编制舟山港域港口设施保安计划实施程序；继续做好危险货物港口企业的资质预警，推广应用危险货物港口作业网上申报工作；继续深化“全员安全培训工程”，确保安全管理防范在先。

（四）加强内部建设，切实提高队伍战斗力和管理服务水平

1.加强党的建设。切实加强各级领导班子思想政治建设和党组织建设，突出领导班子的决策核心和战斗堡垒作用。要认真组织学习党的十七大精神，深入开展学习实践科学发展观活动，用科学发展观指导实践、推动工作；坚持“发展、平安、和谐”工作主线，促进改革、发展与稳定。

2.加强党风廉政建设。要把党风廉政建设放在更加突出的位置，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并重、注重预防”的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系的建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。严格执行党风廉政建设责任制，拓展从源头上防治腐败的工作领域。继续深化“工程创优、干部创廉”活动，构建拒腐防变的长效机制，充分发挥廉政文化的导向性、激励性和警示性作用。

3.加强作风建设。港务局、港务集团工作人员的整体素质是好的，思想作风也是积极向上的，在群众中和社会上树立了良好的港航形象。今年要继续下大决心、化大力气整顿机关作风。继续强化行风效能建设，巩固群众满意创建工作成果。要围绕港航中心工作和发展大局，加强精神文明建设，促进港航文化建设。同时，继续加强内部日常工作运行管理，通过制定完善切实可行的管理制度，加大力度，抓出实效，切实提高管理效益，使全系统上下继续保持积极进取的精神状态和工作劲头。

4.加强干部和人才队伍建设。要坚持外引内培原则，继续做好现有人力资源的合理调配与培养使用。针对目前干部队伍年龄结构老化、专业人才缺乏等问题，要把培养年轻干部工作放在重要的位置，探索建立干部进退机制。要未雨绸缪，加大港口发展急需人才的培养储备力度，拓宽人才引进渠道，充实急需人才队伍。不断提高队伍整体素质，满足港航事业快速发展需要。

与此同时，工团妇、港协、交通战备、局驻外办事处以及综合治理、计生创卫、环境保护、离退休等工作都要进一步抓好落实，再创佳绩。