同志们：

这次全市港航系统安全暨防台防汛工作会议的主要任务是：全面贯彻省交通厅、省港航局年度工作会议和全市安全生产工作会议精神，落实行业安全监管和企业安全生产两个主体责任，布置2009年度港航系统安全及防台防汛工作重点，明确目标任务，进一步规范全市港航安全管理工作，促进全市港航事业又好又快发展。

一、2008年港航系统安全工作回顾

2008年是很不平凡、很不寻常的一年。面对复杂多变的宏观形势，我们在市委、市政府和省交通厅、省港航局的正确领导下，紧紧围绕“港航强省”、“以港兴市”发展战略，以“隐患排查治理年”、“交通质量安全年”活动和“安全生产百日督查专项行动”为载体，狠抓安全生产责任制的落实，建立健全港口安全保障体系，加强安全生产的监管力度，大力开展安全教育培训活动，采取切实有效的措施消除安全隐患，实现了港航安全生产和安全监管工作的全面提高，全年港航系统未发生一起考核范围内安全生产责任事故，有力地保证了舟山港航的快速平稳发展。

2008年主要工作：

（一）围绕奥运“反恐、安保、维稳”工作，全面落实安全责任

2008年是奥运年，各级对安保工作高度重视，交通运输部、水运司领导先后两次亲临舟山检查指导，港口安保工作呈现出“会议多、文电多、检查多、要求高、责任大”的特点。为保证奥运会期间港航系统不发生安保事件，早在4月份局、集团两套班子召开了专题会议，明确分工，强化奥运期间的安保责任，并向上级立下“奥运期间安保零事件”的军令状；及时制订了奥运安保维稳工作行动方案，围绕“内紧外松、从严从紧、突出重点、强化落实、坚持不懈”的原则，开展了安保“十个一”活动，出动800多人次对港航系统的“六个重点”即重点场所、重点车船、重点工程、重点人和事、重点区域、重点物品开展专项检查，并投入50万元资金，添加安检设备，提高了安全保障能力。

一年来，坚持把落实责任、强化考核作为推动安全生产工作的基本措施。根据省交通厅和市政府下达的安全生产责任考核目标，局与下属3家事业单位及港务集团公司签订了年度安全目标责任书，制订完善了安全责任制考核标准。港务集团与所属13家企业签订了安全生产责任书和度汛责任书，并在2007年安全生产责任制考核结果分析的基础上，重新修订了考核奖惩办法，采取更加科学的安全生产激励制度，为集团公司生产安全保驾护航。2008年，各单位通过采取建立、健全安全生产管理制度，完善安全生产条件，加强安全生产现场管理和开展安全教育培训等措施，有效地促进了安全生产工作，圆满地完成了市政府和省交通厅下达的安全责任制考核目标。

（二）围绕专项治理活动主线，深入开展隐患排查和安全监管工作

一是航运管理服务局大力贯彻新的《国内水路运输经营资质管理规定》，严把水路运输市场准入关，做好运输经营资质审验工作，通过“下基层、进企业、上船舶”，找准运石运砂船舶、“三无”船舶、非客船载客等航运安全生产薄弱环节，切实加强对各重点环节安全隐患的排查力度，共核查水运企业170家，水运服务企业74家，核查率100%；核查营运船舶1508艘，236.09万载重吨，核查率98%。

二是市船舶检验处严格按照船舶检验质量体系要求，把好船舶质量检验关，全年共安全检验船舶3065艘，检验程序到位率100%，未发生一起因检验质量而引发的安全事故。

三是舟山引航站在不断提高引航员引航技术的基础上，妥善处理引航生产与安全的矛盾，对引航过程中可能发生的安全隐患提前落实防范措施，确保引领船舶安全航行，全年共安全引航船舶5194艘次，船舶总吨22106万吨，其中10万吨级以上船舶1299艘。

四是各港务分局、岙山站将安全隐患排查治理工作纳入制度化、常态化管理，对在开展专项治理活动中发现的每一处安全隐患进行逐项梳理登记，结合日常安全监管工作，督促企业及时进行整改，对一时不能整改的，督促企业落实防范措施，陆续整改到位。通过一系列措施，切实消除辖区内港航企业存在的各类安全生产隐患。

全系统检查企业1213家次，船舶4986艘次，共排查出安全隐患2960项，整改2944项，整改率99%，其中重大隐患5项，整改5项。

五是港务集团公司在落实安全生产管理主体责任、完善安全生产责任制考核标准和建立健全安全管理制度体系上下功夫。加强对下属企业隐患排查治理工作的督查，及时消除各种安全隐患；积极开展安全培训工作，组织各企业安全管理人员走出去，学习其他港口企业先进的安全管理经验。从软件和硬件两方面入手，切实提高安全管理水平，收到了良好的效果。全年集团安全完成货物吞吐量1671.76万吨，完成旅客客流量978.96万人次，安全助泊船舶5100艘次。

（三）适应港航发展新形势，强化安全工作

1、为适应港航发展新形势，局投入700多万元建成了港航指挥中心一期工程。指挥中心的建成运行，有效地突破了过去传统安全监管瓶颈，在空间和时间上实现了安全监管手段的延伸。

2、通过一年半的安全施工，虾峙门口外深水航槽于2008年11月底投入使用，30万吨级超大型船舶无须过驳便可满载进出舟山港域，解决了超大型船舶满载进港卸货必须先在外锚地进行减载过驳而存在的安全风险。同时，为配套解决超大型船舶满载靠泊码头存在系统性安全风险，局会同有关单位组织技术专家对岙山、册子码头靠泊超大型油轮进行了安全技术论证，通过全面系统分析，得出超大型油轮靠泊岙山、册子的风险是在可承受的范围之内，有效地保证舟山港域重点码头的生产安全。

3、为认真汲取“11.15”杭州地铁工程坍塌事故的教训，巩固“隐患治理年”和“安全质量年”活动成果，结合“安全生产和稳定工作检查月”活动，局组织对11项省部级重点港口在建工程进行了专项安全检查，督促企业进一步落实安全生产责任，完善安全管理体系，消除重特大事故隐患，确保港口重点工程建设安全。期间，各港务分局相应地对市级港口重点在建工程进行了检查、督查。

4、加大了对港航系统安全管理人员法律、法规和标准的教育培训力度，通过学习先进的安全知识和管理经验，提高安全管理人员的安全意识和一线管理人员的安全监管、执法技能。邀请上海海事大学教授对港航系统干部职工进行为期三天的“港口安全管理”专题培训。引航站邀请了宁波大学教授传授油轮安全知识。同时，加强对港口企业一线作业人员的培训，共举办危险货物港口作业人员上岗培训和再教育23期，培训1570人次；组织260余人参加全市航运企业海务、机务管理人员培训班。

（四）深入细致组织好防台工作。

针对四川“汶川”大地震及南方大面积雪灾后国家对应急救援的新要求，局对 08年度防台防汛工作预案进行了修订完善。及早做好防台防汛的各项准备工作，确保组织、措施、人员和设备的落实到位。一是摸清全市救援拖轮基本情况。根据往年拖轮抢险任务重，接收抢险指令程序较复杂的问题，我们通过多种渠道，对全市所有拖轮运营情况进行了调查摸底，为市政府在紧急情况下，下达抢险救灾指令提供基础数据。二是调查统计港航系统防台防汛物资、抢险救灾设备，加强与社会抢险力量的衔接。三是使用短信平台系统，提高台风预警效率，及时准确将台风信息发送到各级防台防汛工作人员和每一个港航企业。四是结合港口设施保安和应急救援演练等工作，对防台防汛预案进行了实战性演练，提高了防台防汛预案的可操作性。全年共接上级防台防汛预警通知十多次，其中有4次台风对舟山造成了影响。在全系统干部职工共同努力和各级领导严密组织下，台风期间港航系统未发生一起人员伤亡、物资受损事故，圆满地完成了市政府下达的安全度汛责任目标。

在全体港航工作人员的不懈努力下，2008年全市港口和水运行业死亡人数、财产损失均控制在省交通厅和市政府下达的指标范围内，未发生重特大安全生产责任事故。局获得省交通厅、市政府安全生产目标责任制考核和安全度汛责任制考核优秀；舟山港海通中转储运有限责任公司、舟山港海通轮驳有限责任公司被市政府评为2008年市级安全生产先进单位，杜令志、施红兵两名同志被评为安全生产先进个人；舟山港海通中转储运有限责任公司的刘松存同志荣获浙江省百名职工“安全生产标兵”称号。这些优异成绩的获得是全系统广大干部职工共同努力的结果，为此，我代表港务局、港务集团党政领导班子向工作在港航系统安全生产第一线的全体同志致以亲切的问候和衷心的感谢！

二、当前安全工作面临的形势和存在的问题

今年复杂多变的经济形势，给港航系统安全生产工作提出了新要求，带来了巨大挑战。在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，港航系统安全生产工作仍有不少薄弱环节。

（一）港口方面

1、随着港口开发、建设的加快，港口面临的安全生产形势日益严峻。近年来，我市危险货物吞吐量以年均20%左右的速度增加，全市港口经营企业258家，有从业人员2.3万人，其中危货企业95家，油品、液体化工品、生物化学品等危险货物泊位数量已超过160个。港区危险货物储存设施的数量、种类和规模在不断地增大，目前，舟山港域已建成的危险货物储罐总容量已超过1000万立方米，港口重大危险作业呈现出“高、多、大”的发展趋势。

2、部分企业的安全生产主体责任意识有待提高。一些港口企业规模较小，企业经营人安全生产主体责任意识不强，安全设施设备配备不全，从业人员的安全生产意识和技能较弱，企业安全管理基础还比较薄弱。另一方面，金融危机已经影响到实体经济，我市一些港口和航运企业出现效益滑坡现象。由于资金的短缺，企业可能会减少对安全的投入，或者推迟甚至取消安全技术改造项目，增加事故隐患。

3、随着港口建设步伐的加快，港口在建工程日益增多，由于港口投资主体的多元化，部分企业片面追求建设规模和速度，忽视安全工作，工程建设中存在安全隐患较多。因此，在建工程项目安全监管任务繁重。

（二）航运方面

1、无证营运船舶事故隐患大，打击难度大。一些无证船舶不具备起码的安全航行条件而擅自营运，造成事故发生。今年2月17日无营运证船舶“浙普23118”发生漏水导致船只沉没，造成1死3失踪的恶性事故，就非常典型。

2、我市注册的部分航运企业规模较小，船舶吨位偏低，影响企业的安全投入，航行风险较大。

（三）管理队伍方面

港航安全监管人员的素质亟待提高。港航安全监管人员特别是基层监管人员对港口安全监管的法律、法规和技术标准掌握还不十分透彻，缺乏对危险货物安全监管的专业知识，安全监管不到位的现象时有发生，从而影响安全监管的效果。

三、关于今年的安全工作

2009年是建国60周年，是深入学习实践科学发展观活动之年，根据中央部署，市县机关和国有企业从3月份开始第二批学习实践活动。今年又是国务院确定的“安全生产年”。受金融危机影响，今年将是港航发展极为困难的一年，安全发展、和谐发展尤为重要。因此，我们要用科学发展观和“安全发展”理念统领安全工作，从政治的高度，充分认识安全生产工作的重要性和紧迫性，认真做好港航安全生产的各项工作。

2009年港航安全工作的总体要求是：深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“港航强省”和“以港兴市，全面跨越”战略部署，坚持安全发展理念，深入开展“安全生产年”活动，突出抓好“安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理”三项行动，切实加强“安全生产工作机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍”三项建设，深化隐患排查治理和“交通安全质量年”活动，不断提升港航安全管理水平，为促进舟山港航经济又好又快发展提供良好的安全环境。

主要工作目标：完成省交通厅和市政府下达的安全生产责任目标，死亡人数、财产损失数和重特大安全事故数控制在下达的指标范围之内；完成市政府下达的安全度汛责任目标。

为此，今年重点要做好以下几方面的工作：

（一）进一步完善安全工作责任制和考核体系，落实生产经营单位的主体责任

为进一步完善考核体系，使责任制落实到决策执行、经营管理、教育培训、巡查监督等各个层面，今年局除了继续与3家事业单位和港务集团公司签订安全责任制外，还首次与4个港务分局和岙山站签订安全责任制，全面落实安全工作责任。

各部门、各单位要以安全责任书为底线，严格履行安全监管职责，领导要亲自研究重大问题，亲自部署重要工作，亲自参加重点检查，努力形成领导有力、职责分明和监管到位的安全工作格局和责任体系。各港务分局、岙山站要督促辖区内港航企业落实主体责任，通过加大执法检查，加强社会监督，形成全方位的监督机制，促使企业自觉履行社会责任，提高守法的自觉性。引航站、船检处要将责任分解到每位引航员和验船师，探索内部安全工作激励机制。航运管理服务局要继续深化水运企业资质管理工作，探索新的安全管理模式，进一步明确船舶委托经营管理的安全责任主体，遏制航运事故的发生。

港务集团要建立“横向到边、纵向到底”的安全生产责任制，明确工作职责，真正做到“安全生产人人有责”。集团控参股企业要切实强化自身主体责任意识，安全工作不等不靠，主动提高安全管理水平，有能力的企业应尽快开展安全体系认证。

各责任单位要加强对安全生产事故的管理，要根据《生产安全事故报告和调查处理条例》以及交通运输部《关于港口安全生产事故统计报表制度》的要求，建立等级事故的报告制度，做到事故报告及时、准确、有序、规范；当发生事故时，安全管理人员要及时到达现场协助救援工作，并按“四不放过”的原则严肃查处各类事故，落实责任追究制度。

（二）加大安全执法检查力度，建立隐患排查治理长效机制

今年是国务院确定的“安全生产年”，也是港航系统开展“安全质量年”活动承上启下的重要之年，各单位一定要高度重视，认真制订“安全生产年”工作目标和任务，执行《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，牢固树立“隐患就是事故”的理念，建立安全生产隐患排查治理长效机制，使之规范化、常态化。要进一步强化日常安全监管，特别要针对无营运证船舶、运石运沙船舶和港航危险货物装卸、运输企业进行重点安全检查；要严格危险货物作业申报程序，严厉打击不具备资质条件的企业从事危险货物作业活动，以确保港航危险货物作业安全。

（三）推进以预防预控为重点的安全和应急管理体系建设

1、完善港航指挥中心的建设

今年局要完成投资800多万元的港航指挥中心二期工程建设任务，初步建成嵊泗、定海指挥分中心，在全市港口企业中再布设50—60个监控点，争取把指挥中心信息平台与各分局联通，将视频监控终端接到基层站点。

2、完善应急救援体系

近几年，各级政府对应急管理高度重视。今年局将对《港口法》和《浙江省港口管理条例》规定的港口专项应急预案进行重新编制，进一步健全港航系统应对突发安全事故的机制，增强对各类事故的预防和处置能力。各港务分局、岙山站也要督促辖区内港口企业建立各类应急预案，指导企业采取不同方式对预案进行演练，提高预案的可操作性。集团控参股企业也要按计划开展有针对性的预案演练。

3、加强应急保障队伍建设

目前，全市港航系统虽有抢险队伍74支、人员718人，但总体上专业程度不高，还不能充分履行舟山港域的应急救援任务。为适应新时期我市港航系统应急救援工作的要求，必须加强港航专业化救援队伍的建设，才能解决港航安全发展的后顾之忧。同时，应建立港航安全管理、船舶技术、港口水工、危险货物专家库，为安全管理、抢险救援提供技术支持，并加强与政府救援体系的联动。

4、加强港口设施保安工作

目前，全市已有 36个对外开放码头取得《港口设施保安符合证书》，随着我市对外开放码头的不断增加，港口设施保安工作责任越来越重，各单位要充分认识到该项工作的重要性，一旦发生港口涉外保安事件，将给国家、社会带来不可挽回的负面影响。作为管理部门要认真履行职责，加强监管；作为企业要严格执行保安计划，自觉履约。

（四）建立港口安全发展协调机制

随着我市经济的快速发展，港航生产涉及面越来越广，内外协作关系也越来越复杂。港航安全管理已经不单单是一个部门或一个单位的事情，它需要社会各个阶层共同努力，才能解决一些安全管理的难点问题。为此，应加快建立港口安全发展协调机制，主动加强行业安全管理部门与安全综合管理部门和市、县（区）政府部门之间的协调，探讨建立定期协商机制，形成港航安全发展的合力，有力促进港航事业安全发展、协调发展。

（五）深化行政执法和安全监管

根据交通运输部统一部署，今年将开展“港航管理规范年”活动，我们应围绕“立足服务、规范管理”主题，突出“管理、规范、服务”主线，继续整合各大队、站点的执法力量，增强执法的合力，明确职责，实现集中行使港航行政处罚权，逐步建立精简、统一、高效、文明的港航综合执法模式。今年局将全面推广港口危险货物作业网上审批，从而使基层站点集中精力行使监管职能，改变过去“重费收、轻监管”的倾向，做到既要重视费收工作，更要重视监管工作，通过严格安全监管，树立港航监管权威。

（六）加大教育培训力度，推进队伍建设

为把我们这支队伍建设成“懂法律、专业务、精管理”的团队，各部门、各单位要加大法律法规和标准、规范的教育培训力度，积极引导港航干部、职工自我加压，形成良好的学习习惯，全面提升队伍的政治、思想、业务和管理素质，不断提高队伍行政履职的能力。市局将于4月份组织一期港航管理人员参加的危险货物监管专题培训。

（七）做好集团公司安全管理工作，促进集团发展壮大

面对此次金融危机，集团公司要化危机为机遇，苦练内功，将安全管理工作搞上去，为集团公司的发展打下坚实的基础。

根据计划安排，海通客运和沈家门客运公司都面临一边建设一边营运的状况，两家企业要投入更多的精力，确保施工安全和营运安全。海通客运要加紧投入资金对普陀山客运码头进行清淤疏浚，确保普陀山客运码头船只靠泊安全。

轮驳公司近几年来规模不断壮大，拖轮数量不断增加，船舶技术状况和船员的安全生产意识至关重要，要加大资金投入，开展船舶的维护保养和船员的教育培训工作，确保生产作业的安全。

客货运输公司要在坚持以往行之有效的安全管理工作基础上，严格遵守《道路运输管理条例》的客运车辆“三不出站”制度，充分发挥GPS汽车监控定位系统等先进手段，做细安全后勤工作，依靠先进的科技装备，为外出营运车辆提供安全支持。

装卸企业应总结去年安全工作的得失，配足配强安全管理人员，以抓好作业现场安全管理工作为重点，扎扎实实将安全工作做好。

今年集团海运公司即将运作，集团公司要探索海运企业安全生产管理的方法，做好安全基础性准备工作，为企业顺利发展排除后顾之忧。

老塘山五期也将于今年投入运营，集团相关部门、有关作业企业要提前研究制订合理的作业程序和安全措施，保障运营安全。

（八）全力以赴做好防台防汛工作

防台防汛工作事关人民生命和国家财产的安全，是港航系统全年重要工作之一，各单位要予以高度重视。今年防台防汛工作的形势依然十分严峻，据气象部门预测，我省今年又是极端灾害气候多发的年份，舟山这些年未经受台风的正面袭击，但并不是说可以放松警惕。各单位要立足超前防范，完善相关应急救援预案，做到早准备、早部署、早行动，克服麻痹思想和侥幸心理，要从落实科学发展观、构建和谐社会、打造“平安舟山”的高度，牢固树立防大汛、抗大灾的思想，扎扎实实做好各项防台防汛工作。

    同志们，安全责任重于泰山，安全工作人人有责，我们一定要以科学发展观为指导，牢固树立安全发展的理念，扎扎实实做好港航安全生产和安全管理工作，为确保港航安全形势的持续稳定和港航事业又好又快发展提供更加有力的安全保障。