2009年以来，面对国内外宏观经济环境的深刻变化，我局按照市委市政府和上级主管部门的统一领导和部署，认真贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观统领全局，致力实践“港航强省”和“以港兴市、全面跨越”战略决策，坚定信心，创新克艰，抢抓机遇，开拓进取，各项工作取得较大进展，为促进我市港航经济平稳较快发展，全面完成“十一五”各项工作任务打下扎实基础。

（一）加强统筹协调，主要经济指标圆满完成

2009年，通过不断深化港航管理服务，切实加强统筹协调，港口生产和航运业发展顺利进展，圆满完成全年各项主要经济指标，顺利实现年初确定的“保稳定、促增长”目标。

——货物吞吐量。舟山港域全年累计完成货物吞吐量1.93亿吨，与上年同比增长21.67%。其中，外贸货物吞吐量完成6336万吨，与上年同比增长2.72%，集装箱吞吐量完成7.98万TEU，与上年同比减少8.63%。港口三大主要货种克服低迷、多变的市场冲击，回升态势良好：油品完成4215.75万吨，同比增长3.29%；煤炭完成1438.51万吨，同比增长71.11%；铁矿石完成6462.42万吨，同比增长4.57%。

——运力保有量。到年底，全市国内营运船舶运力保有量达到336.47万载重吨，比上年底增加43.71万载重吨。

——项目建设投资。全港完成水运项目建设投资64亿元。

——旅客吞吐量。港域旅客吞吐量累计完成1299.08万人，同比增长2.51%。

——引航业绩。全年安全引领各类中外船舶5430艘次，船舶总吨2.48亿吨，分别为上年的105％和113％。其中引领30万吨以上船舶110艘次，同比增加45%。

——安全生产情况。全市营业性运输船舶发生事故14起，死亡1人、10人下落不明，沉船4艘、6362载重吨，直接经济损失107.5万元。与上年同期相比，事故起数下降41%，死亡、失踪人数上升37.5%，沉船艘数下降20%，直接经济损失下降79%。全市港口生产未发生安全生产责任事故。

（二）加大推进力度，项目开发建设取得新突破

去年以来，在经济总体疲软的形势下，狠抓港口项目建设和储备，同时加快港口公共基础设施建设，重大项目得到大力推进。全市水运建设项目（包括商港、船舶修造项目）累计完成投资64亿元，全港新增万吨级以上码头7座。目前，舟山港口已有各类泊位343个，其中万吨级以上码头泊位33个，25万吨级以上码头泊位5个。

1.重大港口项目进展顺利。六横煤电中转项目一期开港运作，成为港口生产新的增长点；中化兴中30万吨级油码头、六横金润成品油3万吨级码头、老塘山五期和嵊泗绿华减载平台项目先后完成建设并投入试运行；大浦口集装箱码头一期工程已完成建设，即可开港运行；天禄能源项目码头完成建设并通过质量鉴定；世纪太平洋化工品中转基地装卸船码头建设完毕，储罐基础基本完成。此外，万向岙山油品码头、建桥能源西蟹峙石油储运码头、岙山兴源成品油罐区等一批续建港口项目稳步推进。

同时，一批新建和待批（筹备）项目前期工作进展顺利。凉潭岛矿石中转码头项目获国家发改委核准，加紧陆域形成和初步设计申报批复工作；中石化册子油品码头项目开展合资公司组建报批工作，工可初稿基本完成；其它项目，保持洽谈联系和提请协调工作。

2.港口公共基础设施同步推进。2009年，从不利形势中寻找突破口，积极向上争取支持，加快港口基础设施建设，各项工程同步推进。全年共投入基础设施建设资金5700万元。

一是航道锚地工程按计划实施：虾峙门口外30万吨级人工航道整治工程被评为优良工程正式交付使用，养护机构组建完成展开工作；马岙港区公共航道整治项目建成并通过交工验收；条帚门航道工程初步设计和炸礁工程施工图已批复，开始编制炸礁工程施工招标文件；同时，野鸭山南锚地调整完毕对外公布，并完成金塘东霍山锚地勘测、方案设计等前期工作。

二是公共服务基地配套建设稳步推进：大衢、嵊泗引航大楼通过交工质量鉴定，交付使用；六横引航基地水工和综合楼主体工程已完成；长峙引航基地完成工可和环保、海事、城建等前期报批工作，初步设计通过审批，开始场地回填施工；2艘配套引航艇（23米快艇、40米常规钢质艇）均已顺利交船。

三是公共信息平台建设全面启动：港航指挥中心二期完成建设，二期分项工程舟山航区船舶定位、动态监管信息系统和各分局分中心建设开始实施；舟山港航EDI系统已建成，可与大浦口集装箱码头同步投入运行。

此外，完成定海客运港区及海鲜美食广场改扩建工程并投入运营；沈家门客运中心改造工程前期拆迁、安置、政策处理等工作基本完成，加紧建设规模调整后的相关报批手续；舟山港航国际大厦（暂名）方案设计和合作建设等各项前期工作加快推进。

3.招商引资力度进一步加大，项目储备和发展后劲得到增强。进一步摸清港口可开发资源情况，建立港口招商项目库；多次到中石化、中石油、中化、中海油等中字头企业上门推介招商，加强沟通联系；积极开展向外招商，在国际一流码头运营商中寻找合作伙伴，努力推动已有合作意向项目；完成港口开发专家库筹建工作，完善港口开发科学决策网络体系；完成港口招商宣传片拍摄工作，加大对外宣传推介力度。

（三）加强扶持引导，航运业持续稳定发展

在航运业遭遇金融危机巨大冲击的严峻形势下，坚持服务航运业发展宗旨，提升管理服务水平，千方百计引导、扶持航运业平稳健康发展。对全市航运企业进行全面调研摸底，掌握实情，下情上达，在航运企业和政府及相关职能部门间搭建沟通桥梁，及时帮助航运企业落实省、市各项扶持优惠政策：一是提前五个月，完成市属航运企业08年财政年度资金返还工作，市财政部门提前兑现财政奖励、补助等政策性专项资金1440万元；二是加强与财政部门协作，发挥市属3000万元临时转贷资金作用，共帮助13家航运企业、完成累计近7.2亿元的转贷工作；三是在全行业开展“企业服务年活动”，加强“帮扶解困”工作。建立全市水路货运信息分析报告制度，为企业及时提供市场信息；四是开展全市“优强”航运企业和省水路运输诚信企业评选工作，为企业在逆境中发展鼓励信心，并引导舟山航运业诚信经营，创设良好的品牌效应；五是着手组建航运发展担保公司，为航运业注人新的发展活力。

至年底，全市共有航运企业210家，营运船舶1644艘，运力保有量336.47万载重吨，比上年底净增船舶4艘，净增运力43.71万载重吨。运力结构继续优化调整，共有万吨级以上货船80 艘、144.35万载重吨，占全市总运力的42.9 %；特种船舶 353艘，82.24万载重吨，占全市总运力的24.44 %；货运船舶平均吨位约2240载重吨，比上年底增加约260载重吨，航运业保持了持续稳定发展的局面。

（四）围绕发展大局，港务体制改革全面推进

根据市委、市政府关于深化港务体制改革的总体要求，从去年9月份开始，全面推进舟山港务体制改革。改革从促进港航事业新一轮发展的高度出发，准确定位港务体制改革的总体目标为“三个一”：形成一套方向清晰、重点突出、目标明确的港口发展战略和规划；建立一个与港口新一轮发展相适应的新体制和新机制；建设一支素质优良、适应现代港口发展需要的管理建设队伍，并明确提出“四个结合”总体要求：把深化港务体制改革同完善港航管理职能相结合；同舟山港务集团体制机制创新、推进整体上市相结合；同做大做强港航产业相结合；同妥善处理好改革发展中的相关问题相结合。

通过全面调查摸底、广泛听取意见、妥善制定方案等大量深入细致的工作，逐步统一思想认识，理清内容步骤，周密部署落实，使体制改革工作平稳、有序推进。与体制改革相配套的总体方案已经市政府批复，各项实质性工作逐项落实：港航管理体制进一步理顺，管理机构设置、人员配置等方面进一步完善；加快推进港务集团上市、优化企业资产结构、建立集团资金投入机制等扶持手段得到确立；市港航局和港务集团主攻方向和工作重点进一步明确；一些历史遗留问题开始得到妥善处理，集团企业体制改革和完善工作进一步推进。

（五）突出管理重点，港航行政管理进一步强化

一是港口规划、建设管理力度进一步加大。宁波-舟山港总体规划批复，成为港口开发建设的重要依据；港口岸线资源管理得到进一步加强，编制完成舟山海域岸线利用和建设动态分布图集；规范港口建设管理工作，加强岸线使用现场监督检查，建立辖区岸线使用和开发建设动态月报制度。全年完成岸线选址32家，岸线审批52家，审批使用岸线6800米。

二是港口经营市场管理进一步深化。首次开展普货企业资质核查工作，加强港口企业经营资质的动态管理；探索建立港口企业退出机制，较好地解决了船厂舾装码头经营许可证注销的老大难问题；强化港口“二证”发放管理，全年发放危货作业认可证4家、经营许可证12家，变更危货作业认可证10家、经营许可证6家。至年底，核发危险货物作业认可证企业116家、港口经营许可证236家；推广应用危险货物港口作业网上申报工作，受到企业欢迎；继续加强港口设施保安年度核验评估、申报和人员培训等工作，已有42家港口企业取得符合证书,占全省总数的56%；在全国第三次港口普查工作中成绩突出，我局被交通部评为普查工作先进集体，2名同志被交通部评为普查工作先进个人。

三是港航行政许可进一步规范,服务质量进一步提高。港航窗口共受理行政许可2864件，承诺办理天数11075天，提前办结天数10161天，提前办结率99.5%，当天或当场办结率89.2%，全部受理、办理许可无差错发生。通过省级群众满意窗口复评，获得市级先进窗口称号。

四是行政执法能力进一步提高。继续加强执法队伍建设，整合执法力量，强化集中行使港航行政处罚权的管理机制。突出港航综合执法，加强港口和航道建设行为监管，全面规范港口建设市场。全年共检查港航企业1215家次，检查船舶2708艘次。水路运政立案127件，办结127件；港口行政管理立案23件，办结23件。

五是进一步加强船舶检验工作，检验质量不断巩固和提高。全年共完成船舶检验3258艘，约340万总吨，其中建造检验55艘，约20万总吨。市处本级共完成船舶检验1256艘，约276万总吨， 审查船舶图纸150套，船用产品检验3716件。目前拥有登记船舶3139艘，约275万总吨。

（六）强化全面监管，港航安全局面平稳

紧紧围绕深入开展“水运管理规范年”和“交通质量安全年”活动，全面提升港航安全管理能力和服务水平, 加大事故隐患排查和整改力度，港航各项安全工作扎实有效。全年排查港航企业安全隐患9769项，已整改9697项，整改率99.2%，其中5项重大隐患全部整改完毕；做细、做实、做早“防台防汛”工作，确保安全平稳度汛，共落实18艘次抢险待命，对4艘无动力船舶实施抢险；抓好港口安全评价工作，提前介入港口企业安全管理，严把港口安全第一关，组织港口企业安全评价14家；提升科技促安水平，《沿海港口码头智能化监控系统研究》项目首次列入浙江省重大科技专项和优先主题项目；严把节假日重点运输关，水上旅客运输未发生重特大安全责任事故；全市港口企业未发生人员重伤以上责任事故；安全事故“四项指标”全部控制在市政府和省厅考核目标之内，在省厅和市政府年度安全考核中均为优秀等次。

同时，进一步加强党的建设和作风队伍建设。突出抓好科学发展观学习实践活动，继续健全和完善反腐败工作机制和各项规章制度，组织局20余名中层以上干部到乔司监狱进行现场警示教育，取得良好效果。围绕“创一流业绩、树港航形象”主题，干部人才队伍和机关作风建设进一步加强。结合港务体制改革，开展干部双向选择和竞聘上岗，干部队伍得到进一步充实和加强。