2010年是“十一五”规划承上启下的收官之年，也是舟山解放60周年和我市跨入大桥时代、全面谋划“十二五”规划以及更长远发展的重要一年。

今年工作的总体指导思想是:坚持以科学发展观和党的十七届四中全会精神为指导，认真贯彻落实省委、省政府“港航强省”、市委市政府“以港兴市、全面跨越”战略决策和市“两会”精神，进一步完善港务管理体制，进一步增强港口发展后劲，进一步创新体制机制，进一步加强干部队伍建设，围绕建设现代化、国际化港口，凝聚共识、坚定信心，集中精力，狠抓落实，加快推进舟山港航新一轮发展。

按照上述指导思想，今年工作中要重点把握以下几个方面:

（一）加强港航发展战略研究，进一步明确港航发展方向。尽快完成港航发展战略研究报告和“十二五”规划，在研究深水岸线开发战略的同时，深入开展非深水岸线的开发研究。通过科学的统筹规划，让舟山的港口资源优势、区位优势充分发挥，促进经济社会加快发展。

（二）把加强与上海国际航运中心建设的合作作为对外合作的重点。上海国际航运中心建设对舟山港航产业发展的影响是直接和深远的，要化力气、下功夫，重点研究如何对接、如何把舟山港航产业发展纳入到上海国际航运中心建设之中。

（三）要把加强招商引资作为今年工作的主攻方向，进一步增强港航发展的后劲。建立健全招商引资工作机构、队伍和网络，完善招商引资的各项工作机制以适应招商引资工作需要，积极、主动地开展招商引资工作。

（四）把强化服务作为今年工作的主要内容，进一步改进作风、优化服务。通过进一步强化服务意识、转变服务方式、研究服务内容、提高服务能力，切实提升服务质量。同时，围绕“团结、务实、廉洁、高效”要求，努力打造一支适应港航事业加快发展需要的干部以及专业人才队伍，进一步提升队伍素质，促进发展。

（五）把做大做强港务集团作为今年工作的重要立足点。加大合作项目的股权份额，加大自有投资项目的比重，加大航运联盟的组建力度。

（六）把延伸港口产业链建设作为今年工作的重要着力点。依托港口，加强港航联动，加大港口加工、贸易、配送产业链建设，改变港口货物单一吞吐状况，发挥港口的最大产业效益。

根据舟山港面临的形势和要求，规划到“十二五”末，安排完成港口吞吐量3.2亿吨，力争完成3.5亿吨；运力保有量达到500万载重吨，力争600万载重吨；“十二五”安排港航建设项目57个，其中港口项目54个，总投资390亿元，比“十一五”增长95%。

按照“十二五”规划的通盘安排，今年主要经济指标计划如下：

港口货物吞吐量。确保完成2亿吨，力争突破2.1亿吨。

全市运力保有量。确保达到345万吨，力争突破360万吨。

港务规费。确保完成港务规费征收2.4亿元。

水运建设投资。确保完成水运项目建设投资55亿元,力争60亿元。

围绕上述各项经济指标，今年重点抓好以下各项工作：

（一）深化港务体制改革，进一步推进港航业稳定和发展

按照深化港务体制改革的总体目标和要求，紧紧围绕市委、市政府“以港兴市，全面跨越”的战略部署，既要按照职责，明确主攻方向和工作重点，又要顾全大局，狠抓落实，形成合力，切实加快全市港航事业的发展。

要站在全市港航新一轮发展的高度上，进一步理顺港航管理体制，强化公共管理服务，加快制度创新，明确发展重点；谋划港航发展的大局，加强港口布局的战略研究，科学布局，突出重点，加强规划管理，科学开发利用资源；要加大招商引资的力度，集中精力，狠抓落实，把资源转化为财富，为全市港口的新一轮发展抢占难得的历史机遇；要切实采取港航联动、内外结合、政策扶持等多种措施，努力以港带航，以港助航，千方百计做大做强航运业；要制定完善扶持航运业发展的优惠政策，建立航运业发展担保公司，大力扶持航运业上台阶；要依法行政，加强行业管理和服务，营造有利于港航经济又好又快发展的良好环境。

（二）落实责任，强化措施，加快推进重点地区和重点港口项目建设

切实加强领导、明确职能、抓好落实。按项目的轻重缓急和实际进展情况，分类落实、推进。确保在建、续建项目按计划顺利实施，促进新建项目加快进展，推动前期项目尽快“落地”。今年重点抓好以下事关全面发展的重点地区和重点项目建设：

1.推进重点地区港口物流业加快发展

一是推进老塘山港区大宗散货物流、贸易加工、配送项目建设。依托老塘山五期、册子二期、光汇油品项目，拓展该港区物流贸易。

二是推进衢山港区的大宗散货泊位建设，以鼠浪湖、泥螺山项目为依托，加快大宗散货码头建设；开展大长涂岛开发前期工作。

三是推进以嵊泗大、小洋山区域为主的北部物流园区建设。

四是推进六横港区的港口物流项目建设。

五是推进金塘港区的集装箱物流建设。

2.全面推进重大港口项目建设

（1）积极推进港务集团重大港口项目进展

（2）着力服务协助社会续建、新列（待批）港口项目

3.继续实施港口公共基础配套设施建设

全面实施港口公共基础设施建设，为全面完成“十二五”末年达到3.5亿吨货物吞吐量打好基础。

①抓好虾峙门口外人工航道疏浚养护、马岙港区公共航道竣工验收和公布启用工作。

②继续配合省厅、省局做好条帚门航道工程；开展衢山港区公共航道和长涂东港域进港航道工程前期工作。

③完成长峙谢家山引航总基地建设。

④着手开展金塘、岱山和桃花港作船基地建设工作。

⑤进一步完善港航EDI系统建设；继续推进港航指挥中心建设，不断完善指挥中心功能。

⑥启动舟山港航国际大厦建设。

⑦加快沈家门客运中心改造和普陀山客运中心码头改造工程。

⑧继续开展锚地配套建设。主要包括东霍山锚地工程、虾峙门北锚地（扩大）工程、五虎礁锚地（扩大）工程和舟山无动力船舶防台系泊锚地课题研究的建设工程（先期选址建设9-10个泊位）。

（三）加强港口大物流研究，加快推进港口大物流产业发展

按照市政府的统一部署，抓紧港口物流产业研究、规划和建设。结合港口大物流发展要求，加强全市港口发展和战略布局研究，尽快完成港航发展战略研究报告和“十二五”港口发展规划；同时，积极研究探索港贸联动、以港兴贸和港区联动、以港促工的体制机制和政策保障体系，加快推进港口大物流产业发展。

（四）加大招商引资力度，充实港航项目储备

以规划为指导，以市场为依托，大力推介港口项目，落实港口项目储备。今年定为我局的“招商引资”年，要在机构、人员、资金和机制等方面有新的突破，确保招商引资工作全面实施，取得实效。对于新组建的招商局，要落实任务，明确指标；要建立招商队伍，健全招商网络，完善招商机制，明确招商方向，化大力气抓好招商引资和合作开发工作。要面向国际、国内一流港口运营商和省内相关大集团、大公司，以及与舟山港航产业发展密切相关的中字头等大企业进行重点上门招商，寻找战略合作伙伴。努力推动已有合作意向项目的引进工作，切实加强服务，密切配合。高度关注金塘集装箱项目境外投资商的有关动向，继续加强沟通和联系。

（五）落实政策，强化服务，促进航运业稳步发展

受政策和环境影响，预计今年航运业总体还将延续去年下半年以来的市场格局，航运业发展必须坚持以科学发展观为统领，围绕“港航联动，内外结合”总体思路，加强即期应对，创新发展方式，加大管理力度，营造发展环境，积极推进行业内的优化整合，使航运企业规模、企业的经营管理水平和市场竞争能力得到进一步提升，实现航运业新一轮发展。

一是加强港航联动，加大货源争取力度，摸清市场底细，有效控制港口货源，大力提高本港货源本地化份额。出台促进港航联动的政策和奖励措施，建立港航联动信息交流平台。联合组建运输船队，尽快形成20万吨3-5万吨（单船）的运力规模。

二是加快航运业发展担保公司的组建，为航运企业转贷、购置和打造船舶提供金融支持。

三是研究出台扶持航运业发展的优惠政策，进一步加大资金扶持、信贷扶持和税费优惠扶持力度。

四是继续培养龙头骨干企业，做好航运业联合、联盟和货源整合工作。

五是继续加大招商引资力度，引进大型的中字头合作伙伴、国内一流大公司，借力发展，做大做强。

六是继续拓展航运市场，引导有条件航运企业以国际、国内兼营的方式开拓国际市场，特别是一程运输市场，引导企业适当改变货源结构，大力开拓特种货物运输市场。

（六）落实法规，加强监管，深化和拓展港航行政管理

一是深入开展《宁波-舟山港总体规划》宣贯和实施工作。依据总规，加强对港口岸线资源、航道锚地的保护与使用监管，促进港口岸线的科学有效开发；进一步加强港口项目建设程序管理，规范审批程序，跟踪掌握全市港口工程建设动态。

二是加大港航市场监管力度。加强综合协调，强化现场监管；严把市场准入关，加强港口企业资质管理，坚决维护和规范市场秩序，打击各种违法、违规行为；利用现代信息技术支撑，加快港航信息化建设，重视管理信息资源整合，促进港航系统信息共享，推广应用港航管理电子台帐。

三是提高港航行政许可和执法水平。强化服务意识，进一步提高港航办证中心办事服务水平；确保行政许可项目网上审批工作顺利实施；加强基层执法人员业务知识培训，不断提高执法人员业务水平；逐步完善港航法制工作长效机制，强化对行政许可和执法的法制监督，树立港航良好形象；继续整合执法力量，推进港航行政执法检查工作规范化、制度化、经常化；积极寻求跨行业、跨部门联合执法，强化执法力度，提高执法效果。

四是突出重点强化安全管理工作。进一步加强行业安全监管，继续深入开展“水运管理规范年”和“交通质量安全年”活动，不断完善安全工作管理机制，强化安全工作理念，加大事故隐患排查和治理整改力度；继续加强港口安全生产，开展港口安全管理综合研究，研究制定舟山港口危险货物作业监管实施细则，加强集装箱码头安全管理的学习研究，强化危险货物经营码头和客运码头的安全评价工作；进一步深化港口设施保安工作；强化海上货物运输企业安全管理工作，建立健全安全长效管理机制；组织、协调、督促完成节假日和全市性重大活动水路旅客安全运输工作；细化措施，落实预案，扎扎实实抓好港航系统“防台防汛”工作；继续加强安全管理技术装备建设，完善引航安全管理体系，做好海上营运船舶动态监管系统的实施推广安装工作，通过指挥中心安全信息平台建设，逐步形成覆盖全市的安全监控网络；按照辖区管理职责，积极配合做好世博会的安全保卫工作。

五是切实加强基层基础建设。突出港航管理检查站点建设重点，采取强化措施，抓好站点布局建设和人员配置，切实提高站点基础设施配置、业务素质能力和综合待遇水平。

六是进一步规范船舶检验工作，提高船舶检验质量和服务水平，适应港口发展需求。

（七）落实机制，创新载体，加强党的自身建设和干部队伍建设，为港航事业发展提供坚强保障

一是进一步加强思想政治建设，提高党员干部的政治理论水平。进一步深入学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神。要发挥党委中心组理论学习的示范导向作用，并对中心组理论学习的方式、对象和内容进行调整、充实和完善；结合工作实际，精心安排学习内容，落实学习时间，建立和完善夜学习制度；以港航培训中心为主阵地，综合运用系统内外的学习资源、文化资源、教育资源和网络资源，切实加强学习，提高党员干部群众的政治理论和业务水平。

二是进一步理调整完善党组织的机构设置，健全党建工作网络。强化党建工作的目标意识、竞争意识和责任意识，积极营造加强党建工作的良好环境和氛围。要坚持和倡导正确的用人导向，要引进和完善干部选拔任用的竞争机制。

三是继续把党风廉政建设放在更加突出的位置，严格执行党风廉政建设责任制。围绕党性党风党纪教育，开展“加强党性修养、弘扬新风正气”活动，更加注重反腐倡廉宣传教育，充分发挥廉政文化的导向性、激励性和警示性作用，进一步提高党员干部的自律意识和能力，做到“常在河边走，就是不湿鞋”；坚持“标本兼治、综合治理、惩防并重、注重预防”的方针，全面落实局《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作任务分解》，建立完善“惩治、预防、监督、检查”四位一体的工作格局，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设；加强源头防治腐败工作，结合工作实际确定重点岗位，强化教育、防范和监督，切实构建拒腐防变的长效机制；继续深化“工程创优、干部创廉”活动，认真开展工程建设领域突出问题专项治理工作。

四是进一步改进工作作风，加强培训、考核，提高各级干部践行宗旨的能力，形成“团结、务实、廉洁、高效”的工作作风。创造条件，开展各项主题活动，营造积极向上、团结和谐的工作氛围和人文环境。围绕“创一流业绩、树港航形象”活动，着力解决在工作作风、工作效率、队伍形象、廉洁自律、勤俭节约等方面存在的突出问题；深化精神文明建设，加强港航文化建设，教育引导广大干部职工正确处理利益关系，集中精力共谋港航事业发展，使全系统上下保持积极进取的精神状态和饱满充沛的工作干劲。

五是切实加强干部队伍建设。围绕加强建设“一支干部队伍、一支行业管理队伍和一支专业人才队伍”的要求，进一步调整充实力量，完善人才结构，提高队伍整体素质。抓紧理顺局内设机构设置、人员配置等工作，实行定编、定岗、定责，全面落实局干部队伍建设若干意见；完善干部选拔任用机制，实行干部“双向选择”、竞聘上岗，进一步建立健全干部考核评价和激励机制；要采取切实有效的措施，坚决治理“懒、散、怠”等不正之风；要加大高层次港口专业人才的培养引进力度，积极开展紧缺人才培养工程，全面落实人才工作目标责任制；坚持外引内培原则，继续做好现有人力资源的合理调配与培养使用，加强高素质后备干部队伍建设；开展与知名院校在人才培养项目上的合作，努力建成一支素质优良的港航管理、建设队伍，为全面推进全市港航事业再上新台阶提供坚强保障。

与此同时，工团妇、培训中心、港协、交通战备、局驻外办事处以及综合治理、计生创卫、环境保护、节能降耗、离退休等工作都要进一步抓好落实，再创佳绩。