李善忠副市长在2011年全市港航工作会议上的讲话
（根据录音整理，未经本人审阅）
同志们，今天上午的港航工作会议，对过去一年的工作进行了回顾和总结，表彰了一批先进集体和先进个人，提出了“十二五”港航发展总体思路和主要目标任务，特别是对今年的全市港航工作做了明确、全面的部署，我表示同意。
借此机会，我讲三点意见：
第一，充分肯定2010年港航工作。过去的一年，全市港航系统在市委市政府的领导下，是非常努力辛苦的一年，也是成效明显的一年，亮点凸显，硕果累累，有突破，有进展，主要有8个方面的亮点：
一是“以港兴市”形成共识。“以港兴市，全面跨越”的口号在五次党代会工作报告中正式提出，去年市委市政府召开全市现代港口物流业大会，规格之高，规模之大，力度之强，前所未有。为了开好这个会议，从调研、征求意见到制定政策，我们港航系统做了3、4个月的努力。市委梁书记亲自做报告，对舟山港口发展现状作了全面分析，对下一阶段港口发展提出目标、任务和要求。会后，市委市政府专门发了文件，又出台了两个配套的政策，而且在财政很紧张的情况下，每年拿出6000万元专项资金支持港航物流产业发展，是去年我市所有产业当中获得支持最多的。去年省里制定海洋经济发展规划，对“三位一体”港航物流服务体系建设进行调研论证。在此基础上，5月份国家批准舟山建立海洋综合开发试验区，全市上下，对以港兴市的认识又得到了深化，因此，在港航系统工作的同志来应该感到欣慰和自豪。
二是“三位一体”建设全面扎实启动。“三位一体”是去年初吕祖善省长在人代会上做政府报告时提出的，这个决策是针对我们浙江如何发展海洋经济、建设港航强省，作为一个抓手、一个载体提出来的。为了建设好“三位一体”，由省交通厅主牵头，委托国家交通部研究院对这个课题做可行性研究。整整一年，100多位专家参与，除了交通部科学院以外，还聘请了浙江大学教授。课题结题以后，邀请最高级别的专家、院士专门搞了评审，给予很高评价。按照省里的部署和要求，我们市里一边协助省厅搞课题调研，一边来推进这项具体的工作，按照边谋划、边实施的思路，扎扎实实来推进“三位一体”工作。市委市政府高度重视，梁书记亲自带队，四套班子成员出外考察，港航局抽调力量，全力以赴。通过学习考察，反复论证，做出了我们的方案，推进了这项工作，取得了阶段性成果，得到省厅高度肯定，也得到省政府领导表扬。
三是港务集团改制顺利完成。港务集团的改制任务是去年港航系统一项重中之重的工作。一年下来，推进比较顺利，实现了预期的目标。企业改制涉及到许多干部职工的直接利益，如何处理好、平稳过渡好，非常重要。由于局里领导重视，措施有力，干部职工大力支持，积极配合，这项工作完成的比较好。特别是干部职工支持这一方面，局里广大机关干部充分体现了顾全大局的精神风貌。我们舟山港口的发展，是没钱要做大事。所以要用改革的办法，改革的思路，把港务集团在最短的时间内做大做强，港务集团改制是市委推进新一轮改革当中的一项重点任务。通过改制，港务集团投资的能力增强了。所以这项工作，我认为做的很好。
四是港航项目进展良好。去年一批港航项目推进情况，总体是比较好的。有些项目建成投产，标志性的是大浦口集装箱码头顺利投产，结束了舟山港域没有集装箱码头的历史。大浦口集装箱码头，是宁波---舟山两港一体化后，两市合作的一个重要项目，是省政府关注的一个项目。宁波港务集团非常支持，甬舟集装箱公司非常努力，经过半年时间磨合，去年完成了5万标箱的目标，是不容易的。另外像绿华、世纪太平洋一些项目也都投产。有些在建项目进展还是比较顺利，比如武港矿砂码头，投资25.6亿，去年完成一半；中石化册子石油储备油罐项目，投资15亿，通过前期的准备，后期推进还是比较快的。局里也做了很多服务工作，定海区政府积极配合，项目进展总体比较顺利。
五是招商合作成效显著。去年一年，招商引资方面做了很大的努力。从战略合作，到项目合作，两个层面都取得比较大的成效。市港航局、港务集团，与近50家的大企业、大集团和有关单位进行对接，上门拜访，寻求合作，做到提前谋划。所以，“十二五”到了，要排项目了，就有了较充分的准备。从战略合作的层面，港航局同长运、沙钢、国电以及浙商产业基金都做好前期的衔接；从项目合作层面，有一大批项目确定了业主单位，成效是显著的。
六是航运产业发展加速。为加快舟山港口转型发展，去年我们提出要加强港航联动。航运业作为舟山非常有特色有前景的产业，去年保持持续快速发展态势，运力保有量超过400万载重吨。航运企业发展也有亮点，中昌海运借壳上市，舟山航运企业也有了上市企业。通过5年努力，中昌要达到100万载重吨运力。普陀新组建了航运龙头骨干公司，依托武港矿砂码头，计划通过3-5年努力，达到50万载重吨运力。舟山港务集团与沙钢合作组建航运公司，3年内要达到20万吨，有2条船在去年已经下了订单。通过重组、整合，大力打造大企业、打造龙头企业。为此，我们还积极筹组成立航运业担保公司，增加航运周转资金，加大了政策扶持力度。
七是发展规划深入研究。舟山如何发展，规划是龙头。去年，市政府聘请了十几位国内港口专家顾问。对港口、物流、航运发展相关问题，都做了规划研究。我们港口的发展要从长远考虑，必须研究战略的问题。方向性的问题不能错的，规划的问题、战略的问题，下的是磨刀的工夫，事关港口科学发展问题。
八是经济指标超额完成。港口货物吞吐量达到2.2亿吨，超额完成“十一五”市里提出的2亿吨的任务；航运业船舶运力保有量突破400万载重吨，圆满完成“十一五”市里提出规划目标。
过去一年取得这么多的成绩很不容易，要感谢各个县区政府，感谢广大港航系统同志的辛勤努力。
第二，坚决把握“十二五”发展的新要求。新的5年又开始了，从国家到地方政府，都在谋划“十二五”经济社会新的发展。对我们港口来说，谋划好“十二五”发展要把握三点要求：
首先要认清新形势。对舟山港口的形势、定位，我有三个方面看法。
一是现在是舟山港口发展重要机遇期。从我们浙江省来看，发展海洋经济已放到了更加突出的位置。去年制定浙江省海洋经济发展规划，叫“一核二翼三圈九区十岛”。这一核就是我们宁波-舟山，而更加重要的体现在舟山港域里。省里提出“三位一体”，构筑大宗商品交易平台，核心更是在舟山。从国家层面来说，去年一年，为了浙江海洋经济的规划，从专家到有关部委的领导都到舟山调研。海洋经济已经写入了十七届五中全会的决议，这也是史无前例的。“十一五”规划里面涉及“海洋经济”的只有4个字，而现在在党的决议中已经有100个字的篇幅关于“海洋经济”发展的方针。去年5月批准舟山建设国家级的海洋开发试验区，国家发改委对我们海洋综合开发试验区建设一个重要的功能定位，就是要建设大宗商品国际物流基地，打造国际物流岛，这就是对舟山港口发展的一个方向性的定位。今年全省交通运输工作的第一位任务，就是以建设“三位一体”港航物流体系为抓手，发展港航事业。浙江提出交通的发展，第一是大港口，第二才是大路网，第三是大物流。港口和物流，很多方面是连在一起的。所以可以说，舟山港口发展的又一个春天到了，我们一定要把握这一重要战略机遇。
二是“十二五”期间是我们舟山港口跨越发展的关键期。在现在的战略机遇下，我们要加快发展，要再实现一个大的跨越。“十一五”我们翻了一番，要在“十一五”的基础上再翻一番，实现一个大的跨越。如果“十二五”再跨过去，我们的港口货物吞吐量将达到4亿吨这样的一个规模，到了“十三五”我们的基础就不一样了。而且把“三位一体”打造好，集疏运条件更大改善，那就是不一样的契机。能不能跨过去，“十二五”是关键。“十一五”这一跨，是因为“十五”期末的基数小，我们现在“十二五”的这一跨，基数就大了。基数越大，难度越大。但是我们必须要努力实现这一跨，非常关键。
三是“十二五”港口发展是挑战的考验期。要实现跨越的目标，挑战来自于以下几方面：一方面是竞争的挑战。港口项目不是舟山独有的，项目是有竞争的。你不上，人家照样上。你上的慢，人家就把项目抢走了。不管你港口岸线资源怎么好，不是皇帝的女儿不愁嫁，这就是挑战；另一方面是基础的挑战。我们舟山尽管实现了吞吐量2.2亿吨，但是还有各方面的很多不足。比如说，专业的人才比较紧缺，资金的实力比较薄弱，管理服务的能力还不够优化，港口还处于相对较低级的层次，以水水中转为主，跟周边港口相比还差的远。我们不能停步，要看到自己的不足；再一方面是项目的挑战。十二五要实现翻番的目标，需要项目的支撑。没有项目的支撑，港口的吞吐量上不去，港口规模的扩大那是有限制的。所以项目的审批非常关键，通过自身的努力，把这些项目批下来。“十二五”期间，在市里建设国家级海洋开发试验区，打造国际物流岛当中，港航系统就要挑重担、打头阵。以后的5年是比过去更辛苦的5年，但是到“十二五”末，假如这个目标能够实现，才是我们港航人非常欣慰非常骄傲的一件事情做好了。我们都要看到新的形势，要承担新的重任。
其次要谋划新思路。“十二五”舟山港口的发展，是大开发、大投入、大跨越的5年。在港口开发中，我们追求的是转型升级，要贯彻这条主线，我们港口发展也有这样定位。浙江港口的发展，是集散并举、以散为主。舟山港口的转型，把要握三点：一要依托集散，发展集聚。我们是大宗散货为主，主要是集散，那我们就要考虑发展集聚，要形成更大规模。量体现地位，规模越大，舟山这个区域在国家的战略决策中地位越重。集聚以后，还能促进其它产业衍生发展。二要依托中转，发展贸易，单单是货物吞吐，这是不够的。要让这些货到了舟山以后形成贸易出去，有了贸易，才会对地方经济更大贡献，要努力把它的产业链延长。三要依托港航生产，发展增值服务。港口的生产、航运的配套，以这个生产来发展增值服务。有金融的，也有物流的、信息的等其他服务。港航业转型升级是很重要的，去年一年做了很多调研，新的思路也逐步得到清晰，主要是：
一是构筑大港口。我们区域里是个港口群，在这样的位置当中，我们自己的定位就是国际性的枢纽港，以大宗散货为主。我们的目标到2015年，“十二五”末，力争吞吐量达到4亿吨，吞吐能力4.5亿吨。现在形势大好，机遇到了，我们必须要有这个决心，要更加努力，自己给自己加码。市政府要求航运运力保有量要力争800万吨，集装箱吞吐能力达到250万。港航物流业增加值占全市GDP15%，成为新的支柱产业。
二是建设大基地。省里去年“三位一体”建设课题研究，非常明确提出舟山要建设三大基地，即大宗散货的储存基地、物流基地和交易基地。大宗散货就要按这3大基地来努力，同时集装箱中转基地要抓好。
三是打造大平台。以后5年，有两个大平台要打造好。一个是大宗商品交易中心。它是一个交易的平台、信息的平台、金融的平台、物流的平台和服务的综合性平台，有六大功能，是依托中转发展贸易，非常重要的平台和载体。另外一个就是大宗散货保税港区，这是真正依托集散发展集聚的一个非常重要的载体。市委五届九次全会报告中提出了8大攻坚战，保税港区的审批排在第一位。我们要积极配合保税港区建设。保税港区的事情，就是敢想，敢争，敢做，事在人为。北有上海洋山，西有宁波，都有保税港区了，在这样一个密集的区域，过去我们根本想都没想过舟山可以建立保税港区。后来经过积极争取，国家发改委很支持，认为舟山大宗商品这样的国际性的物流基地，应该有保税港区配套。国家海关总署也专门来调研，省里领导是非常重视，吕省长也指示一定要把大宗商品保税港区搞好，对于建设国家级的海洋经济开发试验区，这个政策首先要拿过来。保税港区到目前为止是最高级别的牌子，事关港口的开放度。所以这两大平台是对港口发展非常有影响力的。
四是发展大航运。这一条我们要坚定不移实现港航联动。航运这一块相对于大港口的建设来说还不够大。当然我们海洋经济开发试验区要争取政策，这个发展涉及到国家政策。比如新加坡航运注册了4000多万吨，比如香港，都是世界航运中心，还有现在的上海。我们要积极探索，走出自己的的发展道路。
以上四个方面是发展的重点，是重要的抓手。
最后是要落实新举措。关键是抓好落实，实实在在的要做出成效，我强调几点。
一是要思想大解放。思想发展到什么程度，事业可以发展到什么程度。思想大解放，首先要有新的理念。过去对港口的理解，只要有船舶的进出、靠泊，旅客的上下，货物的装卸、储存的功能，有相应的码头设施，有一定范围的海域和陆域组成，这就叫做港口。现在全国的港口，已经不是以这样的模式发展了。港口旁边是保税港区、工业加工区，工业园区都依托于港口。特别是保税港区里面，它可以加工，可以展示，可以分拨，储存，简单的加工都可以，都是在港域里面，甚至现在还可以搞无水港，所以港口的转型升级有很多问题值得我们研究。很多国内港口组合，已经超越了一港一政，区域性的概念都淡化了，以经济为纽带了。所以我认为，新的理念非常重要。再比如说，现在港口也要讲生态绿色，研究如何提高效率环保。交通部已经提出绿色港口，不能再粗放经营。纯粹的货主码头，码头的利用率就低，如何成为一个公用码头，最好以地主港的模式，几家单位整合、共有，这样利用率就高，效益就好，占用资源就少。所以对于我们港航人来说，新的理念很重要；其次是要有新突破。舟山建设国家级海洋开发区，要有舟山的精神、舟山的速度、舟山的形象。如此艰巨的任务，对我们港航系统作风上是很大的考验。面对新的任务，面对更繁重的任务，战斗力还是要提高；再次是要有新的作为。现在以港兴市，打造国际物流岛，港航可以大发展，可以让我们大展本事，发挥我们聪明才智。我们要克艰攻难，团结拼搏。用现在时髦的话，要激情给力。
二是要推进大项目。2亿吨的量不是个小数目，必须要有大项目支撑。我们去年一年计划排出来，可以支撑2亿吨的增量。大项目的推进，背后是大企业。舟山的港口发展，要有国有的大企业，民营的大企业，要搞大项目。
三是完善大配套。一要配套要素。港口要海域、陆域、陆域土地、资金来配套，要研究怎么来解决；二要配套设施。比如集疏运网络，疏港公路，航道锚地；三要配套服务。比如拖轮、引航基地。生活的设施，服务的设施都要跟上；四要配套人才。人才很重要，对局里来说，需要管理的人才，专业的人才，不专业不能提供良好的服务；五要配套科技。现在的港口是现代化的港口，靠信息化来支撑。国外的管理水平，信息化的配套，我们要好好研究。这些配套都很重要，港口发展就是要靠技术，靠人才。
四是扶持大企业。我们要培育一批港口投资企业，港口经营企业，港口航运服务企业，物流企业。各种大企业，都要培育，要抓住龙头。
五是招引交易商。“十二五”期间的招商要做方向性调整。项目类的继续抓，但是要打造交易基地，大宗商品的交易商非常重要。交易商要成为我们港航系统招商引资的重点。吸引他们到舟山落户，港口的经济社会效益就能大大提高。
同志们，“十二五”期间有很多事情需要重新谋划，要有新的措施，要付出更多新的努力。
第三、我想再明确一下今年的重点工作，主要6方面：
一是积极协助大宗散货保税港区的申报争取工作。市委是作为第一项攻坚任务提出来，我们责无旁贷。虽然不是我们主抓的，但是要积极协助配合。对于保税港区如何建设、运行，功能方面要好好研究，我们要成为这方面的专业人员。
二是全力建设大宗商品交易中心。这是“三位一体”的核心，重中之重。方案都有了，新大楼4月份要开始建造。机构也成立了，这件事情必须要做好。我们的目标到2015年，交易额要达到1000亿。
三是加快推进港口开发项目。这也是重中之重。三类项目，第一类今年续建的项目，计划排出来了，就要都完成；第二类今年新开工的几个项目；第三类报批的项目，至少要有8个以上的项目要报出去，所有项目前期都要做好，做好工可，然后排队。港航局、各县区要好好研究报批的事情，争取尽快批下来。
四是着力启动建设物流园区。去年研究大战略，今年要研究微观的。物流园区里面的保税港区需要研究，大宗商品8大物流园区要一个一个研究怎么启动。比如老塘山国际粮油物流园区，本岛西部的油品物流园区，这个区域以民营企业为主，跟国有企业是不同的，这也需要研究。金塘的集装箱园区，规划做了好几年了，要尽快启动。还有北部的临港工业的物流园区等等，都需要一个一个抓落实。
五是促进航运业加快发展。骨干龙头企业要抓好，德勤公司的上市要拿下来。其他的企业重组整合，要做大企业规模。研究新的政策，市里怎么衔接、港航的联动、互联的对接，不能松懈，今年运力要力争470万载重吨。
六十确保行业安全稳定。我们的生产，都是在海上，那么多港口企业，还有很多危化品企业，一定加强检查，加强管理，确保安全。
这六个都是今年工作的重点，非常重要，所以我再做了强调。谢谢大家过去一年的辛勤努力！
借此新春佳节到来之际，给大家拜个早年。祝大家新年快乐，万事如意！